作者 |付国文“中国人民银行陕西省分行行长”

文章| 《中国金融》2024年第23期

2024年中央一号文件对学习运用“千万工程”经验切实有效推进农村全面振兴作出部署； 8月，中国人民银行等五部门联合印发《关于开展学习运用“百千万工程”经验加强金融支持乡村振兴全面振兴专项行动的通知》，提出实施五项金融保障粮食安全、巩固扩大金融救助成效、金融服务乡村产业发展、金融支持乡村建设、金融赋能乡村治理专项行动，帮助金融体系学习借鉴经验和“十人民银行陕西省分行（以下简称陕西省分行）结合本地区实际情况，坚持“有力有效”目标，明确工作重点，谋划切实工作措施，充分发挥人民银行基层分支机构实施专项工程的作用，巩固扩大金融救助成效。发挥行动引领作用，进一步提升金融服务乡村振兴的质量和效益。

用好工具支撑“牵引”，滴灌资金救助见效

陕西省分行坚持把结构性货币政策工具的落实、落实、落实作为提高金融救助质量和效率的动力，注重涉农领域再贷款的精准性和普惠性，为涉农领域再贷款提供有力支撑。支持 支持全区农业实体、小微企业、民营企业高质量发展。

一方面，强化地方政府部门对金融机构运用货币政策工具的正向激励，督促地方政府部门制定激励措施，鼓励部分地方政府部门根据企业银行业金融机构的需求，加大货币政策力度。扩大信用，增强竞争力。对使用再贷款的法人实体提供50%的利息折扣；完善金融机构支持地方经济发展的奖励制度，对部分帮扶地区年度涉农信贷规模和增速较高的涉农金融机构给予适当的财政奖励。

另一方面，为地方法人提供充足的流动性支持是人民银行基层银行精准发力的重点，在金融救助领域落实支农支小企业“四专”审批管理制度即“专列限时支持、专项试点推广、专岗限时办理、专项监测评估”，最大限度满足受帮地区产业发展的金融需求。 2024年1月至9月，累计发放金融机构支农再贷款和再贴现逾770亿元，同比增长27.3%，引导金融机构加大授信力度针对农业主体、民营企业、小微企业等，重点扶持地区重点产业链，确定地市牵头银行，及时加强政策、项目、工具对接。例如，在安康市组织召开绿色金融支持陕西省茶产业高质量发展座谈会，鼓励相关主体继续加大对帮扶地区茶叶主产区的金融支持力度。同时，积极做好过渡期脱贫人员小额信贷工作，坚持“户借、户用、户还”原则，鼓励金融机构继续向脱贫群众和贫困户发放小额信贷。做好脱贫小额信贷质量监测和续贷管理工作，确保脱贫小额信贷持续健康发展。截至2024年6月末，陕西省脱贫人员小额信贷余额达125.69亿元，户均余额达4.72万元。

增加政策协调“凝聚力”，财政救助和激励见效

陕西省分行结合陕西省实际，印发《关于进一步做好乡村振兴重点帮扶县金融服务的通知》《关于学习运用“千村示范、万村整治”经验的通知》 《陕西省推进金融支持农村全面振兴工程指导意见》，加强货币、产业、财政政策协调，协调制定用好金融服务、考核监管、跨区域合作等资源，推动更多金融资源配置到乡村振兴重点领域和薄弱环节，不断加大对重点县的帮扶力度。摆脱贫困。

我们将会同财政、农业等部门，继续推进政府融资担保体系建设，推广“总部对总部”批量担保模式，加大对涉农企业的支持力度。 2024年以来，全省政府性融资担保机构新增担保业务951亿元，平均担保率0.8%，服务超过11万户小微企业、个体工商户、农民。会同有关部门印发普惠金融发展专项资金管理实施细则。个人创业担保贷款上限由20万元提高到30万元，小微企业担保贷款上限由300万元提高到400万元。符合条件的贷款，按贷款实际利率50%给予贴息。将符合条件的农村金融机构发放的农户小额信贷纳入专项资金奖补范围，引导脱贫人员增加小额信贷。

一些金融机构加大与地方政府部门的合作力度，发挥内部资源优势，最大限度发挥帮扶效果。例如，工商银行陕西省分行向帮扶县区无偿捐赠200万元，推动政府配套资金300万元，设立产业扶贫贷款风险补偿基金，办理“地方产业扶贫基金项目银行为小微企业提供“官银”服务。 “通”业支撑特色产业发展，增加农民收入；农业发展银行陕西省分行积极对接受援县区域规划，建立长效协调机制，围绕重点群体、重点项目提供农业政策性金融支持。

充分发挥机制建设“保障力”，财政救助体系取得有效成效

深入推进省市县三级金融机构与乡村振兴重点县“一对一”结对。积极打造全省“一对一”帮扶体系，推动11家省级金融机构、15家市县级金融机构与11个国家级、15个省级重点帮扶县签约在省内。援助合作协议重点围绕金融政策对接、基础设施建设等七个方面开展合作。各金融机构积极发挥行业和网络优势，成立帮扶工作推进办公室或领导小组，成立省、市、县三级金融帮扶工作小组，确保各项帮扶工作落到实处。截至2024年9月末，全省乡村振兴重点县贷款余额3144.03亿元，同比增长8.99%。

深化健全金融利益与农民挂钩机制。引导金融机构加大对带动农民发展的龙头企业、小微企业、专业合作社的支持力度。人民银行安康分行在辖内国家级乡村振兴援助重点县白河县推广“农村金融超市”服务模式。全市建立“农村金融超市”182家，覆盖139个乡镇，聘用“三金人员”4822人，推动党建与金融帮扶深度融合。农业银行陕西省分行派出142名帮扶干部，继续推进点位引导、消费帮扶、东西部合作等工作。截至2024年9月末，该行对口帮扶县贷款余额达287.6亿元。

建立差异化、特色化的金融产品和服务援助机制。引导金融机构重点支持县域农民合作社、种养大户等新型农业经营主体发展壮大，做大区域优势产业规模，凸显特色，为产业发展提供信贷支持。金融机构适当放宽新型农业经营主体贷款准入条件，推出特色信贷产品和服务，不断提高金融服务质量和效率。

强化精准推进“动力”，财政救助显现实效

陕西省渭南市大沥县尉六村是陕西省分行定点帮扶村。 2024年以来，陕西省分公司对尾流村进行定点帮扶投入资金36.8万元，其中项目帮扶资金30万元，活动宣传资金2.8万元，实物贴息资金4万元。

搭建“党建+”平台，组织实施强村行动。陕西省分公司相关部门与渭流村党支部依托渭南市红色教育基地、村党建文化长廊和党员活动阵地，开展联合学习和党建日活动。谋划重点项目，推动产业升级。协调帮扶资金30万元，支持尉留村购置四轮驱动联合收割机一台，预计每年可增加村集体收入5万元。帮助建设5000吨粮食粮库，帮助魏六村积极争取县乡村振兴局180万吨粮食烘干塔建设项目资金。拟新建粮食烘干塔一座，日烘干能力300吨。推广和完善村集体经济管理制度，规范租赁、承包手续，预计每年增加村集体收入63万元。实施金融惠民行动。截至2024年6月末，人民银行渭南分行已投入渭六村支农支小再贷款资金347.33万元，引导金融机构有效满足村民发展壮大的金融需求。组织陕西省分公司“长安之光”志愿服务团来尉流村开展“长安之光”等金融知识宣传活动手机号码缴费、征信、存款保险、防范电信诈骗等，提高村民金融素养，增强风险防范意识。帮助启动“千万工程”建设升级工程，对村水、电、路、网、污水管网、垃圾处理等基础设施进行全方位改造升级。配合村“两委”打好农村厕所改造、清洁取暖、生活污水治理、生活垃圾治理、道路“三通”、村容村貌整治“六大攻坚战”，多措并举，促进村庄整体面貌改善。升级改造，助力打造宜居、产业、美丽乡村。 ■